2025年开年，光伏行业迎来两大重磅战术伦理片，其中《漫衍式光伏发电开荒竖立惩处意见》对漫衍式光伏项目备案、竖立、并网、脱手等淡薄了具体的要求。而《对于深切新动力上网电价阛阓化纠正 促进新动力高质地发展的示知》（以下简称136号文）则认真拉开了光伏发电全面入市的大幕。
上述新政将鼓动漫衍式光伏参加新时期，而在推行项目开荒中，好多旧镣铐仍未卸下，诸如屋顶资源使用费等非时刻老本。
屋顶有偿使用招标兴起
2024年以来，广东、安徽等地部分市、区、县启动了屋顶资源、大家资源有偿使用招标，商定了有偿使用费的最低限价、屋顶有偿使用年限等。
从招标文献可见，屋顶有偿使用的最低限价在数千万至数亿元不等，有偿使用年限在20年至30年，并商定了1—3年的竖立期。蚁合可安设光伏容量测算，企业的单瓦中标价钱在1.3-3.5元傍边，以至向上了光伏系统老本。
部分屋顶资源有偿使用项目招标着力
细看来，前述屋顶资源有偿使用与2年前盛行的屋顶特准策动权招标高度通常，可谓不约而同。经追念，2022年广东省揭阳市领先推出了这种模式，2023年在多地盛行。北极星《最高18亿元！超1GW屋顶特准权招标，谁在买单？》文中提到，2023年有超1GW的屋顶资源特准权招标项目启动，主要漫衍在广东、江苏、江西等地，最高价钱达到18亿元。
凭据中标着力，按屋顶可利用面积所安设的光伏容量测算，那时企业的中标价钱在3.65-4.51元/W之间。个别项目按房钱录用情势，为1.2元/平常米/年。上述特准策动用度险些赶上了扫数这个词光伏系统的老本。
屋顶特准策动用度增多了企业的开荒老本，让许多光伏企业退守三舍，在招标历程中屡次出现投标东谈主不及3东谈主而流地点情况。
而对于屋顶光伏资源是否稳健特准策动也有争议。凭据《生意特准策动惩处条例》，企业之外的其他单元和个东谈主不得手脚特准东谈主从事特准策动活动。
此前，有网友究诘贵州省动力局“是否准许漫衍式光伏作念特准策动权”？贵州省动力局回话称，“漫衍式光伏一般不组成特准策动权。”
2023年底，多地出台了关系战术叫停这一类招标，如江西动力局明文要求“各地不派遣其限度的屋顶光伏资源设定特准策动模式，驻守用行政敕令将屋顶漫衍式光伏强行纳入到单一开荒主体，确保阛阓递次的轨范有序。”
2025年，国度动力局发布的《漫衍式光伏发电开荒竖立惩处意见》中也明确提到，“各地不得以特准权策动情势限度屋顶等漫衍式光伏发电开荒资源，不得收尾万般稳健条目的投资主体对等参与漫衍式光伏发电开荒竖立。”
但从公开招标平台发现，个别地区更正招标名堂，推行上与前述特准策动权招标并无差别。
非时刻老本何时松捆？
凭据招标文献，上述地区践诺屋顶资源有偿使用的依据战术，是2016年财政部、国度发展纠正委、住房城乡竖立部《对于印发（市政大家资源有偿使用收入惩处意见）的示知（财税〔2016〕116号）》。
91探花文中提到，“本意见所称市政大家资源，是指政府为卓著志城市大家需要，在城市的建成区和谋略区内，投资竖立或者照章期骗扫数者权利的市政枢纽、大家步地（所）、大家空间以及关系的无形钞票、大家服务等。政府不错充分提供，大概保险公众无数公谈使用的市政大家资源应当免费使用。资源相对稀缺、不可充分提供的，或者主要由部分社会公众使用的市政大家资源不错有偿使用。”
跟着可利用地皮资源日益稀缺，屋顶也成了开荒光伏项目必争的资源。由此增多了居间费、有偿使用费等非时刻老本。尽管屋顶资源有偿使用有意于地方政府周转屋顶闲置资源，但对于有偿使用费的最低限价还需磋商项目标推行情况。
前述文献也提到，“市政大家资源有偿使用应当坚抓公开、公谈、平正，并坚抓合理均衡职守，兼顾策动者和社会公众利益等原则。”而屋顶有偿使用费高于扫数这个词光伏系统的老本，既增多了企业投资压力，也可能促使企业遴荐廉价低质居品，埋下电站质地隐患。
蚁合新的战术来看，136号文规则，2025年6月1日及以后投产的增量项目，纳入机制的电量边界凭据国度明确的各地新动力发展目标完成情况等动态转化，机制电价由各地通过阛阓化竞价情势详情。这意味着，光伏等新动力项目将全面参加阛阓化竞争阶段，收益模子将重新测算，漫衍式光伏投资收益存在一定概略情趣。
也期待各地玄虚非水可再天真力消纳就业权重侦探、新动力发展谋略等考量，裁汰相应非时刻老本，有助于升迁企业的投资积极性伦理片，促进漫衍式光伏阛阓健康发展。